山東出臺(tái)“45條”新政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基石。在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，山東是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省的。近日，山東省發(fā)布了《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱“45條”），共提出45條具體措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低企業(yè)用電用氣成本、降低企業(yè)社保費(fèi)率等。此舉旨在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比重，重塑山東在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼中的優(yōu)勢(shì)。

“實(shí)體”立省

“45條”政策分為降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)、制度保障8方面內(nèi)容。過去，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的興起。但近年來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的山東亟待找到新產(chǎn)業(yè)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉德軍表示，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的價(jià)值往往滿足的是基礎(chǔ)性需求、剛性需求。如紡織，人什么時(shí)候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)積累起大量的制造業(yè)人才、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)集群，如今山東面對(duì)的課題是如何運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統(tǒng)工業(yè)，使其更具科技含量、節(jié)能減排，創(chuàng)造更好的效率和效益。正所謂沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)和體制。他認(rèn)為，山東出臺(tái)“45條”新政振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是一條立足自身優(yōu)勢(shì)、尋求區(qū)域差異化發(fā)展的道路。

山東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革之路，是從近年開始的。2018年1月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立“山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東成為中國(guó)第 一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題而設(shè)定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省份。隨后，山東規(guī)劃出新的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，涵蓋了一二三產(chǎn)涉及山東省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，為支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此次山東出臺(tái)的“45條”政策推出了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確保‘十強(qiáng)’產(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)”；“加大國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅(jiān)決退出低效、無效資產(chǎn)和長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；“完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年完成對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰”等。

重塑營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)“45條”政策，未來山東將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面降稅減費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，特別提及“對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），在國(guó)家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對(duì)2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對(duì)2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后實(shí)施�！蓖瑫r(shí)，山東還將降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低印花稅稅負(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)社保費(fèi)率等多項(xiàng)減負(fù)的利好政策。

另外，在劉德軍看來，山東急需改進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境有四個(gè)方面：一是政務(wù)環(huán)境，包括官員服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)換；二是信用體系建立，確保政策的連續(xù)性、公平性，重塑政府公信力；三是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，完善金融、商務(wù)、人才等實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助系統(tǒng)；四是公共服務(wù)設(shè)施。

為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，包括：“鼓勵(lì)企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予企業(yè)補(bǔ)助，zui高不超過50萬元”；“推進(jìn)省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作”；“實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度，對(duì)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)”等一系列人才配套政策。

與此同時(shí)，山東在金融支持、用地供應(yīng)、制度保障等方面也出臺(tái)了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點(diǎn)、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等。此外，山東還明確：自2019年起，納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

好政策能否落實(shí)更是關(guān)鍵。目前，山東省委、省政府針對(duì)“45條新政策”提出要求，各級(jí)、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。需要制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，相關(guān)部門要于9月底前發(fā)布實(shí)施。對(duì)于一些長(zhǎng)期性的體制機(jī)制問題，各級(jí)、各部門要進(jìn)一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。